人民法院报

2014年1月13日,对于广西壮族自治区田林县的7000多户蔗农和原田林富民糖业公司的500多名职工来说,是个极不平凡的日子。因为这一天,他们领到了田林县人民法院帮助追回的原田林富民糖业公司拖欠两年多的甘蔗款6000多万元和工钱500多万元。

“不需要我去起诉,不需要请律师,就在过年前拿到1.9万多元欠款,真是太高兴了!”田林县利周瑶族乡平布村村民韦志康激动地说。

不用起诉、不用请律师,法院也能解决得了纠纷?这完全得益于田林法院的诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

田林县聚居了壮、瑶、苗等10个少数民族,是典型的西部山区县。2012年5月,田林法院凭借“大调解”工作筑牢的坚实基础和创造的先进经验,成为全国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点法院。

“这既是田林县创新社会管理、化解矛盾纠纷的重要机遇,也是全县的光荣使命。”时任田林县委书记玉云峰听取田林法院院长周祺祥的专题汇报后,对改革试点工作进行了深入研究,要求按照“党委领导、政府支持、各方参与、司法推动”的原则,将“诉非衔接”工作纳入全县工作大局,将司法推动升级为党政主导,实现了改革试点工作的高起点、高开局。

田林县成立了以县委书记和县长担任组长的试点工作领导小组,制订工作方案,将全县各党政部门、各乡镇、各主要社会团体和金融企业等主要领导全部纳入“诉非衔接”主体工作中,解决纠纷的社会资源得到有效整合。在法院设立办公室主持日常事务,全县14个乡镇(街道)成立了纠纷调解小组,165个村(居)委会成立了调解室;建立了43个人民调解专业组织共1256名调解员。行政机关建立行政调解组织11个,特邀调解员30名。这些组织力量诉讼外解决了8000多件矛盾纠纷,为群众节约大量的诉讼、律师等费用。

广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙批示指出:田林县法院开展“诉非衔接”改革,紧紧依靠党委政府,充分发挥人民法院在多元化纠纷解决机制改革中的作用,措施实、力度大、效果好、有特色,值得充分肯定。要不断提高工作水平,为司法改革提供过硬的“田林经验”。

何为“田林经验”呢?主要是指“诉非衔接”定位的高端性、参与的全县性、机制的健全性、资源的整合性、对接的有效性、显著的调解性、司法的主导性和方法的先进性。

从方法的先进性上讲,田林法院在互联网上开设诉非衔接专题网,发布通知、通报信息、接受咨询、培训业务、刊登法律法规和公告等。

从机制的健全性上看,从县委县政府成立的领导小组到村屯组织的层层构建,从各个机构的运转到各部门、各乡镇村屯、各调解组织以及调解员的职责,从法院居中的组织协调到各类案件的有机衔接,健全了以10多项司法机制为核心的多元化纠纷解决体系。

2013年8月,姚明魁等6人捧着“怀爱民之心,办利民之事”的锦旗走进田林法院。这6名原告人提起刑事附带民事赔偿诉讼,要求被告人赔偿经济损失24万元。该案通过刑事和解机制渠道,双方达成满意的和解协议。

2014年3月,广西壮族自治区党委书记彭清华深入田林法院设在潞城瑶族乡“农情乡解”中心的“诉非衔接”对接点调研时指出:田林县人民法院积极发挥审判职能,创新司法机制,将民间调解与官方审判进行了巧妙衔接,极大地方便了人民群众,有效地维护了基层社会和谐稳定。

2013年10月15日,浪平乡村民岑某与熊某民间借贷案件,因双方都在偏远山区,来法院一趟不容易,田林法院诉调对接中心引导双方进入“诉非衔接”渠道解决,将案件移送浪平乡流动巡回诉调对接平台,两天后调解协议签订,当场兑现欠款1万元,余款1.8万元也作了还款计划。为了保险,双方又到法院进行了司法确认。原告岑某高兴地说:“这效果比判决还好,省钱省事多啦!”

这是田林法院搭建的“五大平台”中的诉调对接中心平台和乡镇流动巡回诉调对接平台共同解决的一起纠纷。自建立以来,前者已经委派调解8231件,委托调解162件;后者解决了680件纠纷。

其他三个平台一是在县农情乡解中心设立诉调对接平台,派驻法官,整合法院与仲裁机构、公安、工商、国土、林业、食品等部门资源,共同化解与这些部门相关的涉诉纠纷,已解决61件。二是在交警部门设立交通事故纠纷诉调对接平台,与检察院、交警、司法局、保险等部门建立一站式的调处中心,已联合化解交通事故责任纠纷188件。三是在法院设立诉调对接人力资源支撑平台,对全县1000多名调解员尽心业务培训,提高他们的职业道德和调解技能。

自开展改革试点工作以来,田林法院诉讼外化解矛盾纠纷共8393件,法院常规诉讼案件下降9.6%,涉诉信访案件下降50%,拓宽了化解矛盾纠纷的渠道,实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变、由法院单打独斗向联合化解转变、由单纯审判向延伸服务转变,为群众提供快捷、便利的司法服务,减轻了群众的诉讼负担,让群众得实惠,促进了边疆民族地区社会和谐稳定。

2013年3月,在全国两会上,罗殿龙在接受中央媒体采访时,将该院试点工作作为广西法院的创新工作予以重点介绍。2014年3月,在全国两会上,全国人大代表、自治区党委书记彭清华在接受中央媒体采访时,再次把该院改革试点工作作为广西法院的工作亮点予以重点介绍。同年4月,经最高人民法院进行终期评估验收,该院名列全国改革试点法院第三名。2014年5月,广西高院在田林召开试点工作现场推广会,将田林法院的做法向全区法院推广。

(作者单位:广西壮族自治区高级人民法院、广西壮族自治区百色市中级人民法院、广西壮族自治区田林县人民法院)